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                                                                            发稿时间:2020-07-07 00:10:05

                                                                            美国女演员、歌手希拉里·达芙的社交媒体截屏。

                                                                            按照香港基本法第四十三条、第四十八条的规定,行政长官同时是特区和特区政府的首长,就是人们经常说的“双首长”,须依照基本法的规定对中央人民政府和特区负责,所要负责的最主要事项,就是负责执行基本法和依照基本法适用于特区的其他法律(不言而喻,其他法律包括列入基本法附件三适用于特区的全国性法律)。再看基本法第四章对特区政治体制作出的规定。这一章共分为六节,第一节是“行政长官”,第二至第四节依次为“行政机关”、“立法机关”和“司法机关”。这表明行政长官在香港特区政治体制中处于特区权力运行的核心位置,是香港特区与中央之间宪制关系的枢纽。按照上述规定,在香港,只有行政长官可以代表特区向中央负责。正因为如此,行政长官才被基本法赋予了广泛的权力,并要向中央人民政府和特区负责。这些权力绝不是一个单纯的行政机关首长可享有的。所以说,香港的政治体制是中央政府领导下的以行政长官为核心的“行政主导”体制。

                                                                            6日上午,全国政协副主席、香港前特首梁振英在社交网站上发文再指出:倘若喊“香港独立”,也有罪,这种言论明显触犯了香港国安法。

                                                                            他在文中表示:“口讲无罪?叫‘香港独立’有没有罪?当然有!以‘抗争’做招牌、准备以身试法的‘揽炒派’,可以马上测试、马上知道在西方国家什么叫做‘以言入罪’。”

                                                                            李前大法官为他的观点列出三个理由。其一,司法机构独立于行政机关,应由独立的司法机构决定审理涉及国家安全案件的法官,不受行政机关干预;其二,行政长官缺乏挑选法官时所需的经验和专长;其三,行政长官作为香港维护国家安全委员会主席,不适宜独自挑选指定法官。这三个理由看似有些道理。可是它符合基本法规定的特区政治体制吗?答案是:不符合!理由如下:

                                                                            坎耶·韦斯特在推特上宣布要在今年晚些时候竞选美国总统。

                                                                            他以西方国家的情况类比称:“只要登上英国或美国航空公司的航机,在机舱内大叫‘我要劫机’,又或者在白宫、唐宁街十号周围大叫‘我要杀死总统、首相’,肯定被判入狱,唯一可以避免入狱的辩解是神智不清。如果说国安法有‘以言入罪’的条文,就以言入罪吧。”继美国嘻哈歌手“侃爷”坎耶·韦斯特(Kanye West)7月4日在推特上宣布竞选美国总统后,美国社交网站上掀起了“竞选总统热”,多位明星纷纷宣布参选。

                                                                            第二,任命法官是香港基本法赋予行政长官的重要权力。

                                                                            根据基本法,法官的任命权属于行政长官。香港基本法第四十八条第(六)项规定,行政长官依照法定程序任免各级法院法官。这一规定简洁明了,任何人都不会不理解。同时基本法第八十八条规定,香港法院的法官,根据当地法官和法律界及其他方面知名人士组成的独立委员会推荐,由行政长官任命。把这两条合起来理解:首先,法官的任命权或不任命权在行政长官;这项权力是实质性的,而不是程序性的。其次,第八十八条规定的独立委员会有推荐权,行政长官应在该委员会推荐名单中作出任命决定。再次,推荐权不能演绎为决定权,行政长官有权不接受该委员会作出的推荐,要求其重新推荐,直至行政长官接受并作出任命。说到底,只有行政长官有权任命法官。由此也可进一步理解,香港国安法关于行政长官指定审理国安案件的法官,在指定前可征询特区国安委和终审法院首席法官的规定,与基本法有关规定在法理上是一致的,是行政长官权责范围内的事项。行政长官指定审理国安案件的法官,是在已经按照基本法规定作出任命的法官当中来指定,不存在重新任命另外一批法官的问题,而这些法官在任命前已经上述独立委员会推荐,也就无需再推荐。基于维护国家安全的重要性和特殊性,国安法规定特区须设立维护国家安全委员会,国安委不是特首一人的机构,还有中央派出的顾问,是接受中央人民政府监督问责的、负责在特区维护国家安全的机构,特首在指定审理国安案件的法官时征询该机构的意见,也是理所应当的。除此而外,特首还要征询终审法院首席法官的意见,这就更加体现了国安法尊重和维护特区司法体制的立法精神。因此说,李前大法官的担忧可以不必了。

                                                                            文章作者:全国港澳研究会会长 徐泽